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互联网新闻新规解读,实施12载首次大修释放哪些信号?●编曲kufa88中国
2018-02-12 16:14:53  来源:华西网   作者:www.hxbw88.com
编者按:本文来自公众号研究院”(ID:cyberlawrc),作者杨乐,研究院副秘书长、后;经授权发布。5月2日,国家网信办发布《互联网新闻信息管理规定》(1号令),将于6月1日起施行。该规定是对2005年37号令的修订完善。从2005至,12年一轮回,PC互联网全面过渡到,信息更替、产业

编者按:本文来自公众号研究院”(ID:cyberlawrc),作者杨乐,研究院副秘书长、后;经授权发布。

5月2日,国家网信办发布《互联网新闻信息管理规定》(1号令),将于6月1日起施行。该规定是对2005年37号令的修订完善。从2005至,12年一轮回,PC互联网全面过渡到,信息更替、产业格局已然不同,立法需做出回应。规定修订前后历经5年,数易其稿,对未来一段时间的互联网新闻传播法治秩序具有重要意义。

互联网新闻资质种类有哪些?

2005年37号令把新闻资质分为三类:

新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息单位;

非新闻单位设立的转载新闻信息、提供时政类电子、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息单位;

新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息单位。

实践中,业内通常称为一类资质、二类资质、三类资质。一类资质指的是新闻单位设立的网站,如人民网、新华网等。二类资质是网、网等门户类网站。三类资质是新闻报刊、杂志的电子版,不需要行政许可,只需要备案。

1号令把新闻资质也分成三类——采编发布、转载、传播。

新闻单位(含其控股的单位)或新闻宣传部门主管的单位可以申请三类:采编发布(即自行采访、编辑时政新闻)、转载和传播。

非新闻单位网站仅能申请转载和传播两类。

传播,主要指、即时工具等。传播同时提供采编发布、转载的,要按要求申请互联网新闻信息采编发布、转载许可。

、公号还可以发布新闻信息么?要分情况看

新闻单位(含其控股的单位)或新闻宣传部门主管的单位可以申请三类:采编发布(即自行采访、编辑时政新闻)、转载和传播,因此他们开办的、公号也可以采编发布新闻、转载新闻,且应当文责自负。

非新闻单位仅能申请转载和传播两类。因此他们开办的、公号也仅能转载新闻。

这样的规定,与2005年39号令立法思路是保持一致的。

且1号令第14条第2款明确了传播的审核义务范围——对用户开设公众账号的,互联网新闻信息提供者应当审核其“账号信息、资质、范围”等信息,并向所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室分类备案。

非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务——是重申,而非新增限制

1号令第8条规定,“互联网新闻信息提供者的采编业务和经营业务应当分开,非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。” 

规章出台后,很多解读文章以这一点做文章,恰恰是忽略了此前37号令的既有规定。这里应当了解的是,非公有资本从始至终也没有被允许接入互联网新闻的采编业务。正如第一点分析,在2005年的37号令对新闻资质的分类中,有权依法从事新闻采编业务的一类新闻资质,仅面向新闻单位。对于非公有资本设立的网站而言,一直都不能擅自从事时政新闻的采编业务。



1号令这里并没有新增限制,只是再次重申非公有资本不得介入新闻采编业务。并在第6条第2款明确,“申请互联网新闻信息采编发布许可的,应当是新闻单位(含其控股的单位)或新闻宣传部门主管的单位。”

管辖原则彻底变更,今后执法情况会增多

按照5月2日同时发布的《互联网信息内容管理行政执法程序规定》(2号令) 第6条,行政处罚由行为发生地的互联网信息内容管理部门管辖。也就是打破了2005年37号令确定的“属地管辖”原则。

按照新确立的管理体制,国家、省级(省、自治区、直辖市)、市(地、州)以下网信部门都有行政处罚权。

也就是说,按照2005年规定,备案注册地在的网站只有网信部门有执法权;而按照新规,注册的网站,行为发生地的市级以下网信部门都将有行政处罚管辖权。行为发生地包括实施行为的网站备案地,工商登记地(工商登记地与主营业地不一致的,应按主营业地),网站建立者、管理者、使用者所在地,网络接入地,等终端设备所在地等。相信今后跨省、跨地区执法会越来越多。

开办传播是否需要重新单独申请新闻资质?

1号令明确,传播,主要指、即时工具等。传播同时提供采编发布、转载的,要按要求申请互联网新闻信息采编发布、转载许可。

网站在开办采编、转载的同时,也开办客、即时工具等的,有两种申请许可的路径:

1、不单独申请第三类资质,可以是同一个许可证下的不同业务种类;

2、符合条件的,自行单独申请第三类资质。

上述两种方案哪种可行,需要结合申办主体的各自情况,最终还需要看国家网信办行政许可的具体办法如何制定。

删除了“九不准”列举式表述,立法更优

2000年《互联网信息管理规定》确立的信息“九不准”标准,是后续互联网信息内容规范立法的源头。2005年37号令第19条将“九不准”补充为“十一不准”。在修订5年间,多个修订版不断增加、删减相应内容,出现了有害信息的长长的列表。采用列举式立法,难免挂一漏万,无法穷尽。

1号令在立法上更为高明,化繁为简,采取“不得制作、复制、发布、传播、行政法规禁止的信息内容”概述式表述。并将信息的层级严格限定为“、行政法规”,有利于避免大量规范性文件也被纳入。

与《网络法》衔接,处罚金额和手段大幅加码

1号令第13条第1款,规定传播提供者应当要求用户提供真实身份信息;第16条第2款规定互联网新闻信息提供者发现有害信息的处置义务,并在罚则部分与《网络法》直接衔接,明显提升处罚金额,加重处罚手段。

除上述两款外的其他情节,处罚手段包括警告、责令限期改正、暂停信息更新,以及最高3万元以下。但在这两类情节下,“a、未要求用户提供真实身份信息,或对不提供真实身份信息的用户为其提供相关(《网络法》第61条);b、发现有害内容不及时依法处置(《网络法》第68条),直接与《网络法》衔接,最高可以对网站处以50万元以下及关闭网站、吊销许可证或吊销营业执照;对直接负责的主管人员及其他责任人员处以1万元以上元以下。

不同网站行政许可程804898八九八奇闻网序有哪些不同?

1号令第9条规定,行政许可的程序分为三类:

1、中央新闻单位(含其控股的单位)或中央新闻宣传部门主管的单位申请的,由国家互联网信息办公室受理和决定;

2、地方新闻单位(含其控股的单位)或地方新闻宣传部门主管的单位的,由省、自治区、直辖市互联网信息办公室受理和决定;

3、非新闻单位(即网站)申请的,经所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室受理和初审后,由国家互联网信息办公室决定。

且明确了《互联网新闻信息许可证》有效期为三年。有效期届满,需继续从事互联网新闻信息活动的,应当于有效期届满三十日前申请续办。

新、新功能需进行评估,但并不是事前强制许可

1号令第17条第2款规定,“应用新、调整增设具有新闻舆论属性或动员能力的应用功能,应当报国家或省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行评估”。

这是新增规定,对应用新、具有新闻舆论或动员能力的新功能,应当报网信部门进行评估。但值得注意的是,这里的立法措辞,对评估的界定并不是“事前的、强制性的行政许可”属性,更类似于事中、事后的手段。与正在进行的《互联网新业务评估管理办法》(征求意见稿)立法思路一致,对实际业务操作影响较为缓和。

特殊管理股制度规定文字表述较为合理

1号令第6条第3款规定,“符合条件的互联网新闻信息提供者实行特殊管理股制度,具体实施办法由国家互联网信息办公室另行制定。”

相比较《网络出版管理规定》第22条“网络出版单位实行特殊管理股制度,具体办法由国家新闻出版广电总局另行制定。”以及2016年7月2日国家新闻出版广电总局在《进一步加快广播电视与新兴融合发展的意见》中的表述,要“发挥在资源中的积极作用,探索以资本为纽带加快融合发展,参与控股或参股互联网企业、企业,开展对互联网企业有关特许经营业务实行特殊管理股制度。”1号令没有采用一刀切的规定,突出“符合条件”,思路上更尊重,立法表述较为合理,为双方都留有余地。

地方频道运营不再做专门限制

由于实践中部分网站开设地方频道开展新闻采访,甚至敲诈勒索等现象的存在,在修法过程中,地方频道的运营问题屡次被提及,过程中草案曾对“地方站不得从事互联网新闻信息业务”全面禁止,并曾严厉规定地方频道一年内被主管机关处罚3次以上的(含),责令关闭;如逾期不关闭,吊销主站的互联网新闻信息许可证,有矫枉过正之嫌。

2016年,国家网信办牵头开展中央新闻网站地方频道整顿,成效显著。各地一手抓整治、一手抓规范,在依法撤销网站地方频道的同时,指导督促符合条件的地方频道主办单位按要求履行了报批手续。2016年5月6日,国家互联网信息办公室依法批准了人民网、新华网等6家中央重点新闻网站157个地方频道的开设申请,要求网站地方频道要依法依规提供新闻信息,管理秩序基本清晰。

因此,此次新规在正式稿中删除了关于地方频道的专门限制,也删除了地方频道可能吊销主站新闻资质的条款。

互联网新闻信息范围体现了互联网新业态

2005年37号令第2条第3款规定,“互联网新闻信息,包括通过互联网登载新闻信息、提供时政类电子和向公众发送时政类通讯信息。”这具有明显的门户网站、论坛BBS等互联网应用的时代特色。但根据第28号令《关于废止和修改部分规章的决定》,2000年的《互联网电子管理规定》自2014年9月23日起已经废止。

1号令则体现信息发展的实践,对通过互联网站、应用程序、论坛、博客、、公众号、即时工具、网络等新形式提供互联网新闻信息,进行统一的规范管理。  

对总编辑及相关从业人员有哪些任职要求?

1号令强化了互联网新闻信息从业人员的具体要求:

(一)总编辑

 1、申请互联网新闻资质,应当设立总编辑;

2、总编辑应当是中国公民;

3、总编辑应当对本网站互联网新闻信息内容负总责;

4、总编辑应当具有相关从业、符合相关条件;

5、总编辑人选要报国家或省级网信办备案。

(二)相关从业人员

1、依法取得相应资质,接受专业培训、考核;

2、从事采编活动的,应当持有国家新闻出版广电总局统一颁发的新闻记者证;

3、不得通过采编、发布、转载、删除新闻信息,干预新闻信息呈现或搜索结果等手段谋取不正当利益。

从“国务院新闻办公室”到“国家互联网信息办公室” ,主体如何变更?

2005年,彼时的主体是国务院新闻办公室主管全国的互联网新闻信息监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室负责本行政区域内的互联网新闻信息监督管理工作。职责是监督管理工作。

2014年2月,中央网络和信息话领导小组成立。2014年,国务院授权重新组建的国家互联网信息办公室负责全国互联网信息内容管理工作,负责监督管理执法。但缺乏执法依据的统一。

1号令,将主体变更为“国家互联网信息办公室负责全国互联网新闻信息的监督管理执法工作。地方互联网信息办公室依据职责负责本行政区域内互联网新闻信息的监督管理执法工作”。将此前文件上的机构调整上升为立法层面,在规章上进一步明确国家网信办系统的执法权。

另一方面,在原有国家和省、自治区、直辖市的两级管理体制,调整为国家、地方三级或四级管理体制,充分发挥地方互联网信息办公室作用。

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